面對廢舊動力電池行業(yè)存在的規(guī)則不明問題，應(yīng)如何破解？4月1日，《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式落地施行，為解決行業(yè)現(xiàn)實問題帶來了清晰的依據(jù)。

該《辦法》由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局公布，其中明確，2018年以來發(fā)布的四項動力電池回收利用相關(guān)舊規(guī)同步廢止。由此，《辦法》也為我國新能源汽車廢舊動力電池全生命周期管理建立了統(tǒng)一的制度框架。

政策規(guī)范指明方向

當(dāng)前，在全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的浪潮下，我國作為新能源汽車領(lǐng)域的領(lǐng)軍者，正面臨著一個關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型節(jié)點動力電池退役潮的來臨。

近年來，新能源汽車憑借其技術(shù)領(lǐng)先及環(huán)保節(jié)能等優(yōu)勢，銷量呈爆發(fā)式增長。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別同比增長29%和28.2%，連續(xù)11年位居全球第一。與此同時，隨著早期售出的新能源汽車動力電池容量逐漸衰減，動力電池規(guī)模化退役潮也隨之到來。有專業(yè)機構(gòu)測算，到2030年，當(dāng)年廢舊動力電池數(shù)量預(yù)計將突破100萬噸。對此，規(guī)范回收利用已經(jīng)是迫在眉睫。

有關(guān)專家認(rèn)為，廢舊動力電池并非簡單的工業(yè)廢棄物，而是一座“城市礦山”。其內(nèi)部蘊含著鎳鈷鋰等貴金屬資源，這些金屬在新能源產(chǎn)業(yè)中扮演著不可或缺的角色，是動力電池生產(chǎn)的關(guān)鍵原材料。若能實現(xiàn)有效回收利用，不僅能緩解我國對這些原材料進(jìn)口的依賴，還能大幅降低動力電池的生產(chǎn)成本，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展注入強大動力。但硬幣的另一面，是廢舊動力電池中也有一定的有害化學(xué)物質(zhì)，盡管是密封在電池之中的物質(zhì)，但如果是個別無資質(zhì)的“黑作坊”等不規(guī)范回收或處理不當(dāng)，不僅將帶來資源浪費，還會造成環(huán)境污染。

因此，《辦法》的實施有很強的針對性。有行業(yè)人士指出，《辦法》精準(zhǔn)聚焦廢舊動力電池回收、綜合利用以及相關(guān)環(huán)節(jié)的核心問題，旨在通過法治化、規(guī)范化手段，構(gòu)建一個科學(xué)、高效、安全的動力電池回收利用體系，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

電池回收引發(fā)關(guān)注

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，廢舊動力電池回收問題已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)外矚目的焦點。

有機構(gòu)表示，每回收1000噸廢舊磷酸鐵鋰電池，可提煉出約350噸碳酸鋰、200噸鐵、100噸磷等資源。而每回收1000噸廢舊三元鋰電池，更是能提取出約80噸鎳、40噸鈷、30噸錳以及15噸鋰。這些從廢舊電池中提煉出來的高價值金屬，完全可以重新投入到動力電池的生產(chǎn)中，形成資源的閉環(huán)利用，有效緩解企業(yè)原材料短缺的燃眉之急，降低對進(jìn)口原材料的依賴程度。

有行業(yè)人士表示，廢舊動力電池退役并不等同于報廢，而是潛藏著巨大的雙重利用價值，即以規(guī)范化為前提，實現(xiàn)梯次利用和資源化回收。當(dāng)動力電池的容量衰減至一定程度，雖無法滿足新能源汽車的高性能需求，但剩余容量仍能在其他領(lǐng)域發(fā)揮作用。對于那些無法進(jìn)行梯次利用的動力電池，則可通過規(guī)范化資源回收手段，實現(xiàn)金屬資源的再生。專業(yè)回收企業(yè)利用先進(jìn)的拆解技術(shù)和冶金工藝，將廢舊電池中的鋰、鈷、鎳等金屬進(jìn)行分離、提純，使其重新成為生產(chǎn)動力電池的優(yōu)質(zhì)原材料。這種資源化回收方式，不僅能夠有效緩解原材料短缺問題，還能降低生產(chǎn)成本，為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并體現(xiàn)資源再利用的價值。

值得注意的是，在此次實施的《辦法》中，為了消除市場上對電池質(zhì)量的誤區(qū)，沒有提及“梯次利用”概念，但明確指出，任何組織或者個人不得將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域，同時強調(diào)無論以何種方式生產(chǎn)的電池產(chǎn)品，都必須符合應(yīng)用領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

這一規(guī)定，進(jìn)一步凸顯了廢舊動力電池二次利用的經(jīng)濟(jì)價值，也為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展指明了方向。退役動力電池潛藏的雙重利用價值，使其成為各方爭奪的資源，也讓廢舊動力電池回收的關(guān)注熱度持續(xù)居高不下。

強化監(jiān)管規(guī)范發(fā)展

《辦法》的實施，為行業(yè)健康發(fā)展帶來了重要依據(jù)。

其中，遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理思路，猶如一張嚴(yán)密的大網(wǎng)，將電池生產(chǎn)、銷售、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)覆蓋，構(gòu)建起一個完整的閉環(huán)體系。在這個體系中，明確了各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任與義務(wù)，使得整個回收利用過程有章可循、責(zé)任清晰。

為了解決電池流向不明的問題，《辦法》建立了動力電池數(shù)字身份證管理制度。這一制度以唯一編碼為核心，如同給電池賦予了一個獨一無二的“身份標(biāo)識”，將電池生產(chǎn)、裝車、換電、維修、報廢、回收、利用等全環(huán)節(jié)信息緊密關(guān)聯(lián)起來。依托全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，監(jiān)管部門可以實時監(jiān)控電池的流向和狀態(tài)，實現(xiàn)對電池全生命周期的精準(zhǔn)管理。通過這種方式，監(jiān)管部門可以隨時查詢電池的去向，確保其在正規(guī)渠道內(nèi)流轉(zhuǎn)，有效防止電池流入非法回收市場。

《辦法》還劃定了綜合利用“紅線”，明確禁止將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域。這一規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范了廢舊電池的流向，防止其被非法使用，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境的安全。同時，通過“車電一體報廢”制度和綜合利用“紅線”的劃定，從制度層面消除了非法回收的隱患，為廢舊動力電池回收利用行業(yè)的健康發(fā)展提供了堅實的保障。

有行業(yè)專家認(rèn)為，《辦法》的落地實施，為我國廢舊動力電池回收利用行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，標(biāo)志著行業(yè)正式邁入法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。通過全生命周期監(jiān)管、數(shù)字溯源、技術(shù)賦能等多重手段，不僅有效破解了資源短缺與環(huán)境安全的雙重難題，更為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

也有行業(yè)人士表示，展望未來，隨著監(jiān)管力度的持續(xù)加強、技術(shù)創(chuàng)新的不斷突破以及市場機制的逐步完善，廢舊動力電池回收利用行業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。廢舊動力電池這座 “城市礦山” 將被充分挖掘，其蘊含的巨大資源價值和經(jīng)濟(jì)價值將得到進(jìn)一步釋放，助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，為“雙碳”目標(biāo)的落地提供有力支撐。